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贯彻落实中办发〔2013〕17号文件需要明确的几个问题 ...

更新时间:2019-09-12 12:06

一、关于领导干部办公用房面积超标问题根据《党政机关办公用房建设标准》(原国家计委计投资〔1999〕2250号)和17号文件精神,领导干部超标办公用房按如下原则整改:副省级以上领导办公用房(含休息室,不含卫生间)、厅局级(含)以下领导及各级工作人员办公用房(含休息室、卫生间)超标面积占标准面积30%及以内且目前无现成用房可调剂的,可暂不腾退或隔断;超标面积占标准面积30%—50%的,可暂继续使用,待下次办公用房维修改造或领导干部职务变动调换办公用房时一并整改;超标面积占标准面积50%及以上的,由机关事务管理部门或房管部门及时安排整改。副省级城市副职领导干部办公用房,参照市(地)级正职标准执行。为体现领导带头、以上促下原则,厅局级(含)以上领导按照以上标准带头整改。但不得借机新建办公用房,均采取调整调剂办法解决。二、关于领导干部两处占用办公用房问题按照17号文件精神,领导干部原则上只能占用一处办公用房,确因工作需要另行安排办公用房的,须严格审批后,由领导干部兼职单位提供小于标准面积的适当工作用房。其中,副省级以上领导需另行配置办公用房的,报省党政主要负责同志审定;各地市及各厅局级以下单位参照执行。异地转任人大或政协各专门委员会副主任委员以上职务领导干部的办公用房,按照保留一处办公用房的原则,由人大或政协及时与领导干部原任职单位和本人沟通后办理。三、关于企事业单位占用党政机关办公用房问题1.在立项批复中已明确和行政机关办公用房一并建设的事业单位,可继续使用行政办公用房,但应严格按照《党政机关办公用房建设标准》(原国家计委计投资〔1999〕2250号)进行核定。2.结合事业单位分类改革和后勤服务社会化改革的总体思路及实际进展情况,对其占用的行政办公用房做如下处理:公益一类事业单位占用的行政办公用房,按照《党政机关办公用房建设标准》(原国家计委计投资〔1999〕2250号)和事业单位业务用房需求进行核定,符合规定面积标准的可继续使用,超出部分应予以清理腾退;公益二类事业单位占用的行政办公用房原则上应予以清理腾退,确有困难的,由上级机关事务管理部门统一调整安排,实行有偿使用,租金收入严格按照收支两条线规定管理;其他事业单位应将占用的行政办公用房及时清理腾退。3.企业占用的行政办公用房应予以清理并腾退,确实难以腾退的,经上级机关事务管理部门批准可继续租用原办公用房或按规定程序转为企业国有资本金,租金收入严格按收支两条线规定管理。企业已自建或购置办公用房的,应将占用行政办公用房及时腾退。四、关于非独立配置的食堂、汽车库、人防、警卫用房等设施的面积是否计入人均建筑面积指标问题非独立配置的变配电室、锅炉房、食堂、汽车库、人防设施和警卫用房的面积,不计入办公用房人均建筑面积指标。五、关于危房、灾后重建、行政区划调整、文物保护单位等特殊情况下贯彻落实17号文件精神问题1.关于办公用房经鉴定属于危房需要维修的项目,根据17号文件“严禁以危房改造等名义改扩建楼堂馆所”、“办公用房因使用时间较长、设施设备老化、功能不全、存在安全隐患,不能满足办公要求的,可进行维修改造”的规定精神,严禁以危房为由新建、改扩建办公楼等楼堂馆所,可采取维修改造、整合调剂办公用房资源、租用等措施妥善解决办公场所问题,并本着谁审批谁负责的精神,严格履行审批程序、严格执行相关标准。2.关于自然灾害造成办公用房损毁需要恢复重建的项目,按照特事特办、从严掌握的原则,将办公用房恢复重建项目按规定建设标准纳入灾后恢复重建规划予以建设。具体项目要严格按规定履行审批程序、执行建设标准,并报省委办公厅、省政府办公厅备案。3.关于因行政区划调整等因素需新建办公用房的项目,根据17号文件“严禁以城市改造、城市规划等理由在他处重新建设楼堂馆所”的规定精神,不得以行政区划调整等理由新建办公用房。4.关于已列入文物保护单位的部分党政机关办公用房面积超标的整改,应采取符合有关文物保护法律法规、不破坏文物的措施进行整改,并依照《文物保护法》的相关规定报相应的文物行政主管部门审批。5.是否修建政务服务中心、信访部门接待群众来访的场所、人力资源社会保障服务平台等公共服务窗口等项目,政务服务中心、信访部门接待群众来访的场所、人力资源社会保障服务平台等公共服务窗口用房属于业务用房,不属于17号文件停止建设的楼堂馆所范围,但必须严格履行审批程序,严禁未批先建、边批边建和搭车建设办公用房。6.关于原办公用房拆除后无新办公场所问题,根据17号文件“5年内各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所”、“已批准单未开工建设的楼堂馆所项目一律停建”的规定精神,对于原办公用房已拆除但新建办公用房项目尚未开工的一律停建,建议采取整合调剂办公用房资源、租借等方式解决办公场所问题。7.关于图书馆、剧院、体育馆、科技馆、博物馆、档案馆等公益性楼堂馆所建设如何把握的问题,17号文件明确规定,“本通知所称党政机关楼堂馆所,包括使用财政性资金建设的党政机关办公用房、培训中心,以及以‘学院’、‘中心’等名义兴建的具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施或场所”。因此,图书馆、剧院、体育馆、科技馆、博物馆、档案馆等公益性楼堂馆所不属于17号文件规定停止新建的楼堂馆所项目,但应严格履行报批程序和执行建设标准。8.关于已列入国家“十二五”规划和经国家批复用于支持少数民族地区经济社会发展规划建设中的办公楼等楼堂馆所项目,根据17号文件“5年内各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所”、“已批准但未开工建设的楼堂馆所项目一律停建”的规定精神,不得以列入规划或已经国家批复为理由新建办公楼等楼堂馆所项目。除上述情况外的特殊性楼堂馆所建设和办公用房维修改造问题,本着实事求是建设,由各地区、各单位党政机关报请省委办公厅、省政府办公厅批转相关职能部门研究办理。六、关于办公用房与技术用房界限问题1.合理区分办公用房项目和技术用房项目。除根据项目名称外,还应根据具体建设内容等客观情况合理区分办公用房项目和技术用房项目。按照《党政机关办公用房建设标准》(原国家计委计投资〔1999〕2250号)规定,办公用房包括办公室用房,以及与之配套的公共服务用房(会议室、资料室、警卫用房等)、设备用房(变配电室、锅炉房、通信机房等)和附属用房(食堂、汽车库、人防设施等)。除此之外,为开展各类业务设置的特殊技术业务场所,属于业务技术用房,如公安机关的审讯室、法院的审判法庭等。2.已有国家建设标准的技术业务用房项目。对于已颁布国家建设标准的技术业务用房,有的在建设标准中已明确规定不包含办公用房(如公安、法院、检察院的办案业务用房),这类项目不存在业务用房和办公用房界限不清的问题。有的建设标准规定建设内容中需设置少量的办公室用房、管理用房等行政办公类用房(如博物馆、科技馆、档案馆等),但根据建设标准设置的行政办公类用房一般所占比例较小、不是项目主体内容,考虑到功能完整性,可按标准建设,但不得扩大行政办公类用房规模或用办公用房挤占业务用房,也不得在标准之外合并建设办公用房。3.没有国家建设标准的技术业务用房项目。对于尚未颁布国家建设标准的技术业务用房,为严格执行17号文件规定,只允许建设纯粹的技术业务用房,一律不得在项目中建设任何行政办公用房。七、关于协会占用行政办公用房问题已经与所属党政机关改制脱钩的各类协会、学会、研究会、基金会、报刊编辑部等一律不得占用党政机关办公用房。已占用的,原则上应予以清理腾退,确实难以腾退的,经机关事务管理部门批准,可租用原办公用房,租金收入严格按照收支两条线规定管理。各类协会、学会、研究会、基金会、报刊编辑部占用的行政办公用房一律不得出租、出借。已经出租出借的行政办公用房到期应予收回,并交由机关事务管理部门统一调配使用;租赁合同未到期的,租金收入严格按照收支两条线规定管理,到期后不得续租并由机关事务管理部门收回。省直机关事务管理局将视情对各地区各部门各单位整改落实情况进行抽查,并以适当方式通报。中共黑龙江省委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室2013年12月17日
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